2017年兩會如約而至， 同樣如約而至的是媒體和民眾對環(huán)保問題的關(guān)切。 新修訂的 《大氣污染防治法》 實(shí)施已一年有余， 新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》 實(shí)施也已兩年有余， 兩年來成績?nèi)绾危?正如全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在3月4日十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上所說： “治理也是有效果的， 但是距離人民群眾的期盼有很大的差距。”

進(jìn)一步完善環(huán)保法治

據(jù)統(tǒng)計， 我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和行政規(guī)定已超過百個， 然而 “整個環(huán)保立法只能算是鐵網(wǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”全國人大代表、金發(fā)科技董事長袁志敏說。他認(rèn)為，立法是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的環(huán)保法律沒有覆蓋所有的環(huán)境領(lǐng) 域， 尚有很多缺口。 “已有的法律法規(guī)還存在執(zhí)行落實(shí)的問題， 很多法律設(shè)計初衷很好，但是在執(zhí)行過程中因為缺乏可操作性等問題， 導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣，甚至執(zhí)行不下去。”

全國人大代表、 山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿認(rèn)為，污染治理、 環(huán)境保護(hù)不是喊出來的，而要擼起袖子實(shí)實(shí)在在地干。“我這次帶來的建議之一是 《注重大氣污染治理實(shí)效》。環(huán)境保護(hù)必須要注重實(shí)效， 其中最基本的就是要把立法工作做好做實(shí)， 讓環(huán)境保護(hù)、 污染治理都做到有法可依。”

環(huán)保執(zhí)法同樣是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。 “目前， 我國對環(huán)境違法犯罪行為的判罰大概是310年， 可以說是抓得少、 判得輕， 這造成違法成本很低， 讓違法分子有恃無恐， 有些人甚至敢向地下水源灌污水， 這種行為簡直令人發(fā)指！”全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在本屆兩會準(zhǔn)備提出建議， 對刑法有關(guān)環(huán)保違法犯罪條文進(jìn)行修改，加大量刑力度， 使環(huán)境違法的最高量刑達(dá)到死刑。

袁志敏也認(rèn)為 “應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度， 特別是要加大對污染環(huán)境的企業(yè)和個人的懲罰力度， 讓這些污染企業(yè)不能、 不敢再排放對環(huán)境有害的東西。”這不僅是對環(huán)境的保護(hù)， 同時也保護(hù)了那些嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放的遵紀(jì)守法的企業(yè)家。 為了加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度， 朱列玉還建議，應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)保警察， 打擊環(huán)保違法犯罪行為。

切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計

環(huán)境保護(hù)必須具有整體性思維， 必須要提高環(huán)境污染治理規(guī)劃的層次， 加強(qiáng)頂層設(shè)計。 對此最有切身感受的， 恐怕是北京、天津、河北三地的百姓了。

京津冀區(qū)域人口密集， 煤炭消費(fèi)量大， 據(jù)測算， 單位面積二氧化硫、 氮氧化物、 煙粉塵排放量分別約為全國平均水平的3倍、4倍和5倍。 京津冀三地由于地緣親近， 在冬季采暖期間， 主要大氣污染物排放量都明顯增加，一旦氣象條件不利， 就會造成重污染天氣迅速在三地擴(kuò)散蔓延。

全國人大代表、 晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長靳保芳今年的建議就是關(guān)注京津冀霧霾。 “大力治理京津冀地區(qū)霧霾， 需要京津冀地區(qū)大力落實(shí)大氣污染防治條例， 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，共同治理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)領(lǐng)域的排放和污染治理。”靳保芳說，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)， 是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。

宋心仿通過長期的基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)政府與企業(yè)存在千絲萬縷的利益鏈， 治理污染時投鼠忌器。 “部分企業(yè)唯利是圖，在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下肆意妄為，將污染排到臨近的地區(qū)。 一些地方政府抓環(huán)保是搞花架子和面子工程，地方保護(hù)主義盛行。”他提出， 環(huán)保需要大范圍、 多部門、多地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動。

扶持新技術(shù)推廣應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 城市擴(kuò)張， 產(chǎn)生的垃圾也越來越多， 環(huán)境保護(hù)的重任之一就是處理這些廢棄物。

“我們企業(yè)自主研發(fā)的、 擁有知識產(chǎn)權(quán)的完全生物降解地膜，能夠有效地解決我國農(nóng)田地膜產(chǎn)生的 ‘白色污染’問題。”袁志敏介紹道， “傳統(tǒng)的塑料膜無法分解， 長期使用會污染土壤和水，在污染的地上種出來的糧食怎么能夠安全？”

宋心仿認(rèn)為， 在城市中， 霧霾產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)字皇菣C(jī)動車。但他同時說： “限行不是個好辦法， 應(yīng)當(dāng)想辦法讓汽車排放的尾氣越來越干凈。”

舉全力、聚眾智來治理國家，是兩會的初衷， 而宋心仿的心愿在兩會上也已經(jīng)有代表和委員提出了應(yīng)對之策。

全國政協(xié)委員、 吉利汽車董事長李書福， 全國人大代表、 陜西省寶雞市金臺區(qū)人民檢察院檢察長周喜玲， 不約而同地提出了“推廣甲醇汽車”的建議。

“用甲醇替代汽、柴油作為機(jī)動車的主要動力來源是可行的。我國甲醇替代行業(yè)已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史了。 我們已經(jīng)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)研究、 實(shí)驗驗證， 并且已經(jīng)發(fā)展了乘用車、 重型商用車、 微型車、 城市客車等不同用途的系列車型， 均通過認(rèn)證獲得了工信部產(chǎn)品公告。 而且這些甲醇汽車， 在動力性、 可靠性及維修保養(yǎng)等方面與普通汽車幾乎沒有區(qū)別， 完全能夠滿足使用要求。”周喜玲說。

污染源的治理是一個長期的過程， 新技術(shù)的使用也不是一蹴而就的。 正如袁志敏所說： “新技術(shù)的推廣使用面臨許多困難與問題， 必須得到國家層面的重視與支持， 希望國家盡早出臺有關(guān)扶持政策。 這不僅有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 更有利于生態(tài)文明的建設(shè)，保證我國的糧食安全與土地安全。 希望早一天看到一個天藍(lán)、水清、 人民安居樂業(yè)的和諧中國。”